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Solaroffensive

© Adobe Stock / coralimages

PV-Check für Deutschlands Großstädte

Die globale Klimakrise macht den massiven dezentralen Ausbau von Photovoltaik (PV) notwendig. Auf den Dächern der deutschen Großstädte schlummert ein riesiges, verbrauchernahes Potenzial. Hier könnte Strom dort erzeugt werden, wo er verbraucht wird - ohne viel Netzausbau und ohne zusätzliche Flächen in Anspruch zu nehmen. Nach großen Zubau-Erfolgen in den Jahren 2023, 2024 und 2025 werfen die Ankündigungen der Bundesregierung zum Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) und zum Netzpaket ihre Schatten voraus. Im Segment der Aufdachanlagen ist im ersten Quartal 2026 bereits ein deutlicher Einbruch zu verzeichnen. 
Wir zeigen in unserem „PV-Check“  anhand von eigenen Datenauswertungen regelmäßig, wo der Zubau von PV-Anlagen Fahrt aufgenommen hat und wo noch Luft nach oben ist. Auf diese Weise werden nicht nur Leuchtturm-Großstädte gewürdigt, sondern auch Druck auf Bundes- und Landesregierungen für Vereinfachungen im PV-Zubau aufgebaut.

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Gemessen an den Zielen der Bundesregierung boomte der Solarausbau in den Jahren 2023, 2024 und 2025. Gemessen an den Klimaschutzzielen von Paris hingegen ist der PV-Zubau in Deutschland immer noch unzureichend. Um dies zu ändern, müssen unter anderem bürokratische Hürden abgebaut werden, die die Nutzung von bereits versiegelten Flächen auf Hausdächern, öffentlichen und gewerblichen Gebäuden, Parkplätzen sowie von Balkonen und Fassaden verhindern. Laut einer HTW-Studie von 2021 muss bis 2035 die installierte PV-Leistung auf über 590 Gigawatt anwachsen, um das 1,5-Grad-Ziel noch zu erreichen. Dieses Zubau-Ziel kann, wenn überhaupt, nur in einem gemeinsamen Kraftakt über die Flächen von Großstädten, Landkreisen und Bundesländern erreicht werden. Die Bundesregierung plant aktuell mit 400 Gigawatt bis 2040.

Die DUH fordert und begleitet konkrete Schritte der Bundesregierung zur Entbürokratisierung und Förderung des dezentralen Solarzubaus vor allem in urbanen Räumen, Großstädten und Kommunen sowie bei Verbraucherinnen und Verbrauchern zuhause. In unserem PV-Check werten wir mithilfe des Marktstammdatenregisters (MaStR) der Bundesnetzagentur die installierte PV-Leistung in deutschen Großstädten kontinuierlich aus und setzen sie ins Verhältnis zu dem aus unserer Sicht nötigen Zubau.

Kontakt

Copyright: © Steffen Holzmann

Rupert Wronski
Stellv. Leiter Kommunaler Umweltschutz
Tel.: 07732 9995-30
E-Mail: Mail schreiben

Solarzubau-‚Wettbewerb‘

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  • Potsdam

    Brandenburg

    36%

    2,81

    337.078 kWp

    54.756 kWp

    6.702 kWp

    18.822 kWp

    -12.120 kWp

  • Rostock

    Mecklenburg-Vorpommern

    36%

    2,75

    388.089 kWp

    65.226 kWp

    7.829 kWp

    21.524 kWp

    -13.695 kWp

  • Chemnitz

    Sachsen

    37%

    2,7

    701.727 kWp

    131.365 kWp

    14.063 kWp

    38.024 kWp

    -23.961 kWp

  • Salzgitter

    Niedersachsen

    41%

    2,47

    318.022 kWp

    47.787 kWp

    7.300 kWp

    18.016 kWp

    -10.716 kWp

  • Ludwigshafen am Rhein

    Rheinland-Pfalz

    43%

    2,32

    310.723 kWp

    52.011 kWp

    7.436 kWp

    17.248 kWp

    -9.811 kWp

  • Wiesbaden

    Hessen

    44%

    2,26

    420.863 kWp

    67.213 kWp

    10.410 kWp

    23.577 kWp

    -13.167 kWp

  • München

    Bayern

    45%

    2,24

    1.776.424 kWp

    242.797 kWp

    45.589 kWp

    102.242 kWp

    -56.653 kWp

  • Offenbach am Main

    Hessen

    45%

    2,22

    156.582 kWp

    25.343 kWp

    3.934 kWp

    8.749 kWp

    -4.815 kWp

  • Saarbrücken

    Saarland

    46%

    2,16

    381.336 kWp

    70.985 kWp

    9.569 kWp

    20.690 kWp

    -11.121 kWp

  • Kiel

    Schleswig-Holstein

    46%

    2,15

    361.131 kWp

    49.734 kWp

    9.642 kWp

    20.760 kWp

    -11.118 kWp

  • Wolfsburg

    Niedersachsen

    48%

    2,1

    331.348 kWp

    56.992 kWp

    8.705 kWp

    18.290 kWp

    -9.586 kWp

  • Hamburg

    Hamburg

    48%

    2,07

    2.179.426 kWp

    261.727 kWp

    61.819 kWp

    127.847 kWp

    -66.027 kWp

  • Augsburg

    Bayern

    51%

    1,94

    535.197 kWp

    109.948 kWp

    14.583 kWp

    28.350 kWp

    -13.767 kWp

  • Frankfurt am Main

    Hessen

    52%

    1,92

    765.859 kWp

    120.063 kWp

    22.470 kWp

    43.053 kWp

    -20.583 kWp

  • Magdeburg

    Sachsen-Anhalt

    52%

    1,91

    574.372 kWp

    110.791 kWp

    16.184 kWp

    30.905 kWp

    -14.721 kWp

  • Lübeck

    Schleswig-Holstein

    53%

    1,89

    437.393 kWp

    62.184 kWp

    13.248 kWp

    25.014 kWp

    -11.766 kWp

  • Leipzig

    Sachsen

    54%

    1,85

    988.439 kWp

    196.681 kWp

    28.486 kWp

    52.784 kWp

    -24.298 kWp

  • Heidelberg

    Baden-Württemberg

    55%

    1,82

    289.278 kWp

    55.397 kWp

    8.573 kWp

    15.592 kWp

    -7.019 kWp

  • Halle (Saale)

    Sachsen-Anhalt

    58%

    1,73

    414.160 kWp

    88.810 kWp

    12.535 kWp

    21.690 kWp

    -9.155 kWp

  • Gelsenkirchen

    Nordrhein-Westfalen

    58%

    1,73

    357.103 kWp

    66.889 kWp

    11.211 kWp

    19.348 kWp

    -8.137 kWp

  • Berlin

    Berlin

    59%

    1,71

    3.159.852 kWp

    500.802 kWp

    103.720 kWp

    177.270 kWp

    -73.550 kWp

  • Göttingen

    Niedersachsen

    60%

    1,65

    237.388 kWp

    48.428 kWp

    7.618 kWp

    12.597 kWp

    -4.979 kWp

  • Bremen

    Bremen

    61%

    1,65

    1.021.730 kWp

    155.712 kWp

    35.026 kWp

    57.735 kWp

    -22.708 kWp

  • Hannover

    Niedersachsen

    61%

    1,64

    769.159 kWp

    128.267 kWp

    26.105 kWp

    42.726 kWp

    -16.621 kWp

  • Dresden

    Sachsen

    61%

    1,63

    746.050 kWp

    130.763 kWp

    25.093 kWp

    41.019 kWp

    -15.926 kWp

  • Kaiserslautern

    Rheinland-Pfalz

    62%

    1,62

    294.320 kWp

    93.082 kWp

    8.280 kWp

    13.416 kWp

    -5.135 kWp

  • Remscheid

    Nordrhein-Westfalen

    63%

    1,59

    197.015 kWp

    37.776 kWp

    6.685 kWp

    10.616 kWp

    -3.931 kWp

  • Düsseldorf

    Nordrhein-Westfalen

    64%

    1,57

    764.715 kWp

    123.551 kWp

    27.175 kWp

    42.744 kWp

    -15.569 kWp

  • Wuppertal

    Nordrhein-Westfalen

    64%

    1,57

    493.289 kWp

    94.257 kWp

    16.982 kWp

    26.602 kWp

    -9.620 kWp

  • Duisburg

    Nordrhein-Westfalen

    64%

    1,55

    704.571 kWp

    123.849 kWp

    24.919 kWp

    38.715 kWp

    -13.796 kWp

  • Nürnberg

    Bayern

    65%

    1,55

    871.694 kWp

    164.395 kWp

    30.472 kWp

    47.153 kWp

    -16.682 kWp

  • Mannheim

    Baden-Württemberg

    65%

    1,54

    642.059 kWp

    135.150 kWp

    21.981 kWp

    33.794 kWp

    -11.813 kWp

  • Köln

    Nordrhein-Westfalen

    66%

    1,52

    1.329.151 kWp

    245.479 kWp

    47.566 kWp

    72.245 kWp

    -24.678 kWp

  • Darmstadt

    Hessen

    66%

    1,51

    256.020 kWp

    48.472 kWp

    9.175 kWp

    13.837 kWp

    -4.662 kWp

  • Jena

    Thüringen

    67%

    1,48

    152.284 kWp

    32.401 kWp

    5.387 kWp

    7.992 kWp

    -2.605 kWp

  • Hildesheim

    Niedersachsen

    68%

    1,48

    188.447 kWp

    42.171 kWp

    6.600 kWp

    9.752 kWp

    -3.152 kWp

  • Pforzheim

    Baden-Württemberg

    69%

    1,44

    224.834 kWp

    59.111 kWp

    7.668 kWp

    11.048 kWp

    -3.380 kWp

  • Erfurt

    Thüringen

    69%

    1,44

    486.570 kWp

    128.834 kWp

    16.574 kWp

    23.849 kWp

    -7.275 kWp

  • Oberhausen

    Nordrhein-Westfalen

    70%

    1,42

    282.245 kWp

    55.922 kWp

    10.597 kWp

    15.088 kWp

    -4.491 kWp

  • Mülheim an der Ruhr

    Nordrhein-Westfalen

    70%

    1,42

    262.808 kWp

    50.895 kWp

    9.950 kWp

    14.128 kWp

    -4.178 kWp

  • Stuttgart

    Baden-Württemberg

    71%

    1,4

    815.617 kWp

    155.499 kWp

    31.341 kWp

    44.008 kWp

    -12.667 kWp

  • Koblenz

    Rheinland-Pfalz

    71%

    1,4

    215.981 kWp

    48.529 kWp

    7.967 kWp

    11.163 kWp

    -3.196 kWp

  • Herne

    Nordrhein-Westfalen

    73%

    1,37

    186.791 kWp

    35.623 kWp

    7.379 kWp

    10.078 kWp

    -2.699 kWp

  • Regensburg

    Bayern

    75%

    1,34

    359.747 kWp

    88.419 kWp

    13.518 kWp

    18.088 kWp

    -4.571 kWp

  • Oldenburg (Oldb)

    Niedersachsen

    77%

    1,31

    395.696 kWp

    100.543 kWp

    15.068 kWp

    19.677 kWp

    -4.608 kWp

  • Bochum

    Nordrhein-Westfalen

    78%

    1,28

    498.435 kWp

    107.249 kWp

    20.390 kWp

    26.079 kWp

    -5.689 kWp

  • Bonn

    Nordrhein-Westfalen

    79%

    1,27

    411.035 kWp

    82.397 kWp

    17.246 kWp

    21.909 kWp

    -4.663 kWp

  • Mainz

    Rheinland-Pfalz

    79%

    1,27

    303.595 kWp

    76.269 kWp

    11.970 kWp

    15.155 kWp

    -3.185 kWp

  • Ingolstadt

    Bayern

    79%

    1,26

    388.775 kWp

    108.411 kWp

    14.780 kWp

    18.691 kWp

    -3.911 kWp

  • Leverkusen

    Nordrhein-Westfalen

    80%

    1,24

    236.547 kWp

    56.973 kWp

    9.625 kWp

    11.972 kWp

    -2.346 kWp

  • Essen

    Nordrhein-Westfalen

    81%

    1,24

    683.796 kWp

    135.994 kWp

    29.462 kWp

    36.520 kWp

    -7.058 kWp

  • Kassel

    Hessen

    82%

    1,22

    327.451 kWp

    78.812 kWp

    13.628 kWp

    16.576 kWp

    -2.948 kWp

  • Siegen

    Nordrhein-Westfalen

    83%

    1,21

    179.434 kWp

    41.047 kWp

    7.653 kWp

    9.226 kWp

    -1.572 kWp

  • Fürth

    Bayern

    84%

    1,2

    233.085 kWp

    60.002 kWp

    9.643 kWp

    11.539 kWp

    -1.896 kWp

  • Würzburg

    Bayern

    85%

    1,18

    281.404 kWp

    71.266 kWp

    11.851 kWp

    14.009 kWp

    -2.158 kWp

  • Freiburg im Breisgau

    Baden-Württemberg

    86%

    1,16

    364.766 kWp

    103.477 kWp

    15.047 kWp

    17.419 kWp

    -2.372 kWp

  • Karlsruhe

    Baden-Württemberg

    87%

    1,15

    557.978 kWp

    127.131 kWp

    25.011 kWp

    28.723 kWp

    -3.712 kWp

  • Aachen

    Nordrhein-Westfalen

    88%

    1,14

    398.161 kWp

    88.107 kWp

    18.096 kWp

    20.670 kWp

    -2.574 kWp

  • Solingen

    Nordrhein-Westfalen

    89%

    1,13

    229.597 kWp

    57.215 kWp

    10.186 kWp

    11.492 kWp

    -1.306 kWp

  • Erlangen

    Bayern

    89%

    1,12

    241.519 kWp

    64.843 kWp

    10.519 kWp

    11.778 kWp

    -1.259 kWp

  • Krefeld

    Nordrhein-Westfalen

    92%

    1,09

    429.304 kWp

    104.139 kWp

    19.930 kWp

    21.678 kWp

    -1.747 kWp

  • Heilbronn

    Baden-Württemberg

    94%

    1,07

    281.127 kWp

    76.724 kWp

    12.755 kWp

    13.627 kWp

    -871 kWp

  • Recklinghausen

    Nordrhein-Westfalen

    96%

    1,04

    155.577 kWp

    44.488 kWp

    7.128 kWp

    7.406 kWp

    -278 kWp

  • Braunschweig

    Niedersachsen

    97%

    1,03

    431.932 kWp

    107.359 kWp

    21.056 kWp

    21.638 kWp

    -582 kWp

  • Mönchengladbach

    Nordrhein-Westfalen

    98%

    1,02

    507.218 kWp

    123.955 kWp

    24.984 kWp

    25.551 kWp

    -567 kWp

  • Reutlingen

    Baden-Württemberg

    106%

    0,94

    235.663 kWp

    71.273 kWp

    11.608 kWp

    10.959 kWp

    648 kWp

  • Bremerhaven

    Bremen

    107%

    0,94

    188.135 kWp

    39.234 kWp

    10.602 kWp

    9.927 kWp

    675 kWp

  • Bergisch Gladbach

    Nordrhein-Westfalen

    110%

    0,91

    171.004 kWp

    49.151 kWp

    8.899 kWp

    8.124 kWp

    776 kWp

  • Hagen

    Nordrhein-Westfalen

    115%

    0,87

    205.677 kWp

    58.920 kWp

    11.248 kWp

    9.784 kWp

    1.464 kWp

  • Bottrop

    Nordrhein-Westfalen

    115%

    0,87

    204.059 kWp

    69.557 kWp

    10.312 kWp

    8.967 kWp

    1.345 kWp

  • Bielefeld

    Nordrhein-Westfalen

    115%

    0,87

    573.481 kWp

    176.829 kWp

    30.540 kWp

    26.444 kWp

    4.096 kWp

  • Moers

    Nordrhein-Westfalen

    120%

    0,83

    187.180 kWp

    58.868 kWp

    10.263 kWp

    8.554 kWp

    1.709 kWp

  • Dortmund

    Nordrhein-Westfalen

    122%

    0,82

    679.579 kWp

    195.289 kWp

    39.257 kWp

    32.286 kWp

    6.971 kWp

  • Osnabrück

    Niedersachsen

    122%

    0,82

    318.675 kWp

    98.498 kWp

    17.940 kWp

    14.679 kWp

    3.261 kWp

  • Neuss

    Nordrhein-Westfalen

    134%

    0,75

    343.223 kWp

    93.665 kWp

    22.280 kWp

    16.637 kWp

    5.643 kWp

  • Gütersloh

    Nordrhein-Westfalen

    151%

    0,66

    243.629 kWp

    94.406 kWp

    14.977 kWp

    9.948 kWp

    5.029 kWp

  • Hamm

    Nordrhein-Westfalen

    156%

    0,64

    327.049 kWp

    118.270 kWp

    21.681 kWp

    13.919 kWp

    7.763 kWp

  • Trier

    Rheinland-Pfalz

    161%

    0,62

    274.727 kWp

    95.839 kWp

    19.158 kWp

    11.926 kWp

    7.232 kWp

  • Münster

    Nordrhein-Westfalen

    174%

    0,58

    431.678 kWp

    178.373 kWp

    29.341 kWp

    16.887 kWp

    12.454 kWp

  • Ulm

    Baden-Württemberg

    178%

    0,56

    348.580 kWp

    135.703 kWp

    25.271 kWp

    14.192 kWp

    11.079 kWp

  • Paderborn

    Nordrhein-Westfalen

    184%

    0,54

    331.335 kWp

    165.878 kWp

    20.339 kWp

    11.030 kWp

    9.309 kWp

  • Hanau

    Hessen

    200%

    0,5

    182.915 kWp

    60.893 kWp

    16.283 kWp

    8.135 kWp

    8.148 kWp

    Erläuterung zur Methodik der DUH-Bewertung

    • Grün: für Städte, die in den letzten zwei Jahren im Durchschnitt jährlich mehr Photovoltaik zugebaut haben als bis 2040 pro Jahr nötig ist, um ihren „Fair-Share“ am Gesamtzubau der Photovoltaik zu erfüllen.
    • Gelb: für Städte, die ab sofort jährlich den PV-Zubau bis 2040 zwischen 1-33 Prozent erhöhen müssen, um ihren „Fair-Share“ am Gesamtzubau der Photovoltaik zu erfüllen.
    • Rot: für Städte, die ab sofort jährlich den PV-Zubau bis 2040 um 33 Prozent oder mehr erhöhen müssen

    Hintergrundinformationen

    Mit dem PV-Check 2026 haben wir gegenüber den Auswertungen in 2025 und 2024 grundlegende methodische Änderungen vorgenommen: 

    In der alten Berechnung wurde das PV-Soll einer Stadt („Fair Share“) ausschließlich aus ihrem Flächenanteil an Deutschland abgeleitet. Dafür wurde angenommen, dass der PV-Ausbau gleichmäßig auf die Fläche Deutschlands verteilt wird. Der „Fair-Share“ einer Stadt entspricht in dieser Logik damit ihrem Anteil an der Gesamtfläche Deutschlands.

    In der neuen Berechnung wird das PV-Soll („Fair Share“) nicht mehr über die Stadtfläche verteilt, sondern über eine Kombination aus Dachpotenzial und einem Anteil an konfliktarmen Freiflächen innerhalb bereits genutzter bzw. versiegelter Flächen. Grundlage ist das EEG-2040-Ziel von 400 Gigawattpeak (also ein kleineres Gesamtziel als in der alten Berechnung).

    Die neue Berechnung basiert auf folgenden Annahmen:

    1. Sozial- und umweltverträglicher Ausbau: 50 Prozent des PV-Zubaus sollen als Dach-PV erfolgen (siehe Zielbild in der Photovoltaik-Strategie der Bundesregierung). Der „Fair-Share“ einer Stadt für den Dach-PV-Anteil orientiert sich daher am Anteil der Stadt am gesamten deutschen Dach-PV-Potenzial. Als Datenbasis wird hierfür EO Solar genutzt. 
    2. Freiflächen-PV ohne neue Flächenkonflikte: 50 Prozent des PV-Zubaus sollen auf geeigneten Freiflächen erfolgen, wobei keine Flächen mit hohen Konflikten genutzt werden sollen (zum Beispiel Wald oder konfliktreiche Agrarfläche; Ausnahme: Agri-PV). Da PV-Ausbau nicht gegen Wald oder Landwirtschaft abgewogen werden sollte, sollen Großstädte auch zum Freiflächenanteil beitragen, insbesondere über bereits versiegelte bzw. vorbelastete Flächen.
    3. Abbildung der verfügbaren geeigneten Freiflächen innerhalb des Städtekontexts: Von den geeigneten Freiflächen wird hier der Teil berücksichtigt, der als Siedlungs- und Verkehrsfläche abgebildet ist. In der Modellannahme entspricht das ungefähr einem Achtel der insgesamt verfügbaren geeigneten Freiflächen. 

    Datenbasis und Berechnung

    Die Prozentanteile zum Dach-PV-Potenzial wurden aus EO Solar/DLR entnommen, die Anteile der Siedlungs- und Verkehrsflächen aus dem Flächenatlas von DESTATIS. Die Basis für die Flächenpotenziale bildet die Studie des Öko-Instituts aus dem Jahr 2024 zum sozialverträglichen Solarausbau „Neue Studien zum Ausbau von Photovoltaik-Anlagen auf Freiflächen in Deutschland“. Die Werte wurden für die 82 Großstädte abgetragen und anschließend in Excel zu Anteilen, Sollwerten und zur Berechnung dafür, ob Städte „auf Kurs“ sind, weiterverarbeitet.

    Was fordert die DUH?

    Die Schlusslichter im PV-Check müssen die Aufholjagd beginnen. Gleichzeitig dürfen sich die Gewinner-Städte nicht auf ihren Erfolgen ausruhen. Die DUH fordert deshalb weiter: 

    1. Erhalt der Förderung für Aufdach-Photovoltaik
    2. Digitalisierung der Energiewende (insb. Smart Meter)
    3. Ambitionierter bundesweiter Solarstandard
    4. Gelebte Privilegierung von Balkonkraftwerken
    5. Mieterstrom vereinfachen
    6. Möglichkeiten des Energy Sharings ausweiten

    Gefördert durch

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